各地上报未来三年建设量

　　相关部门已着手对“十二五”期间建设3600万套保障房的计划进行评估，以确定是否需要对建设数量进行调整。

　　《第一财经日报》记者获悉，住房和城乡建设部与国家发改委、财政部近期联合下发通知，要求地方根据本地实际需求，确定2013~2015年保障性安居工程的建设计划，并在5月底前上报。

　　上述通知称，为做好“十二五”城镇保障性安居工程规划中期评估工作，请各地按照自下而上、按需申报的原则，结合最近两年的实施情况来确定未来三年年度建设计划。

　　上报范围包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、廉租住房建设、公共租赁住房建设、租赁补贴发放相关数据，需要建设经济适用住房、限价商品住房的也要填写。

　　今年已建成150万套

　　为弥补此前保障房建设的不足，中国政府近年来不断加大建设力度，并确定了“十二五”期间建设3600万套的宏大计划，并于2011年和2012年分别开工建设1000万套和700万套。

　　不过，外界始终对这一计划心存疑虑，是否需要建设这么多？所需资金如何筹集？土地供应能否保证？如何维护分配的公平性？上述问题在实践中一一显露。

　　近期，武汉、上海等地公租房配租一度遇冷，租金和地段以及配套设施成为主要因素，这也成为保障房建设中的新问题。

　　住建部部长姜伟新去年年底时曾透露调整信号。他当时表示，“十二五”规划的3600万套保障房，根据实际情况，或会调整变化。2012年，住建部将对 “十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据中期评估结果确定原定的3600万套规划数是不是要进行调整。

　　实际上，住建部已经对2012年的建设计划进行了微调，由去年的1000万套下调至700万套，这也改变了近年来保障房建设数量连年加码的趋势。此外，2012年的建设计划更多地体现了地方的主动性，是由各地上报各地计划汇总而来，而非此前的中央给地方下达硬性指标。

　　住建部近日公布的统计数据显示，截至今年4月底，全国已开工城镇保障性安居工程228万套，基本建成150万套，完成投资2470亿元。在中央财政补助资金方面，截至今年4月底，中央已下达地方1483亿元补助资金，其中第一批补助资金454亿元已于2月份下达到地方，较去年提前1个月。

　　挤占商品房用地？

　　北京中原市场研究部总监张大伟认为，保障房建设的资金缺口并非最大问题，保障房中类别很多，其中经济适用房、限价房都是出售部分产权给购房者的，能够收回资金。另外部分回迁房及旧城改造涉及土地置换，地方政府也可因土地升值受益。最终，只有公租房需要政府投资建设，这部分在整个保障房建设计划中约占20%。

　　他认为，大建保障房的一个较大影响是对地方政府储备土地的占用，地方可能会将原本计划建设商品房的土地转为保障房用地，这会影响商品房用地的供应以及地方的土地收入。

　　国家统计局数据显示，今年1~4月份房地产开发企业土地购置面积9657万平方米，同比下降19.3%；土地成交价款1826亿元，下降13.7%。

　　虽然房地产企业拿地减少，主要原因是对楼市调控之下的市场预期不乐观，但不少商品房地块在出让中规定配建一定比例的保障房，客观上也抬高了企业拿地的成本，影响了企业拿地积极性。

　　“拿地的门坎提高了，前期要投入的自有资金加大了，运营成本也有所提高。”一位企业人士就配建模式称。